商務(wù)部外貿(mào)司負責(zé)人就《對外貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》答記者問
2012年4月，商務(wù)部印發(fā)了《對外貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。為便于公眾理解《規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容，日前商務(wù)部外貿(mào)司負責(zé)人接受了記者采訪，就《規(guī)劃》有關(guān)問題回答了記者提問。
問：請介紹一下《規(guī)劃》出臺的背景
答：“十一五”期間，我國外貿(mào)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有效應(yīng)對國際金融危機挑戰(zhàn)，取得了巨大發(fā)展成就。2010年，我進出口額達到2.97萬億美元，比“十五”末翻了一番，世界排名由第3位升至第2位，其中出口第1位、進口第2位。“十一五”期間，我國出口商品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，貿(mào)易便利化程度進一步提高，貿(mào)易平衡狀況明顯改善，市場多元化取得新進展，民營企業(yè)經(jīng)營活力進一步釋放，外貿(mào)體制機制不斷完善。我國外貿(mào)發(fā)展為促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻。
“十二五”時期，是我國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國邁進的關(guān)鍵時期，也是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的攻堅時期，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對外貿(mào)發(fā)展提出更高要求，外貿(mào)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和機遇。我們遇到的挑戰(zhàn)主要包括，全球經(jīng)濟增速放緩，有關(guān)國家貿(mào)易保護主義抬頭，主要貨幣匯率和大宗商品價格波動較大，我與不同類型國家的競爭加劇；國內(nèi)的經(jīng)營成本全面上升，外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新能力與發(fā)達國家企業(yè)差距明顯。同時我們也面臨一些發(fā)展機遇，一是經(jīng)濟全球化仍將深入發(fā)展，全球貿(mào)易量繼續(xù)放大，產(chǎn)業(yè)內(nèi)國際貿(mào)易進一步增長，低碳經(jīng)濟帶來新的商機；二是國內(nèi)的出口產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢依然存在，不斷涌現(xiàn)新的外貿(mào)增長點，中西部和沿邊地區(qū)外貿(mào)增長勢頭強勁。總體而言，“十二五”仍是我國外貿(mào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時面臨的形勢更加嚴峻復(fù)雜，保持平穩(wěn)發(fā)展的難度增大。
在此背景下，為統(tǒng)一思想、凝心聚力，指導(dǎo)各地方、各行業(yè)做好“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”等三項中心工作，促進“十二五”時期我國外貿(mào)平穩(wěn)較快和可持續(xù)發(fā)展，2009年10月，我部決定編制該《規(guī)劃》。
問：《規(guī)劃》編制歷時較長，請介紹其主要過程
答：《規(guī)劃》是外貿(mào)發(fā)展史上的第一個關(guān)于外貿(mào)專項五年規(guī)劃，商務(wù)部對其編制工作高度重視。2010年5-8月，完成初稿。2010年9-10月，根據(jù)部分省區(qū)商務(wù)主管部門的意見建議進行修改，形成征求意見稿。從2010年11月至2011年8月，廣泛征求發(fā)展改革委等11個部委、37個省級商務(wù)主管部門、六大進出口商會、外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域有關(guān)專家學(xué)者的意見，在對所提100余條意見充分研究、吸納的基礎(chǔ)上形成送審稿。2011年9月，專家論證會論證并通過送審稿。2011年10月-2012年2月，根據(jù)溫家寶總理有關(guān)指示精神，對《規(guī)劃》送審稿進一步修改和完善，力求更加突出穩(wěn)中求進的總基調(diào)和“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”三項中心工作。2012年3月，商務(wù)部第62次部務(wù)會審議并通過了最終送審稿。2012年4月日，商務(wù)部正式印發(fā)《規(guī)劃》。
問：請介紹《規(guī)劃》的主要內(nèi)容
答：《規(guī)劃》分外貿(mào)發(fā)展的新起點，外貿(mào)發(fā)展的新形勢，外貿(mào)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標，外貿(mào)發(fā)展的主要任務(wù)及外貿(mào)發(fā)展的保障措施等五大部分，共計約一萬字。
“外貿(mào)發(fā)展的新起點”部分，主要分析我國外貿(mào)對于拉動國民經(jīng)濟增長的積極作用，從進出口規(guī)模、出口商品結(jié)構(gòu)、擴大進口、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、市場多元化、管理體制機制等六個方面系統(tǒng)回顧了過去五年外貿(mào)發(fā)展成就，并扼要指出了當(dāng)前外貿(mào)發(fā)展中仍存在的突出問題。
“外貿(mào)發(fā)展的新形勢”部分，主要緊密結(jié)合外貿(mào)自身發(fā)展的特點，從國際和國內(nèi)兩個角度，分別分析了未來五年我國外貿(mào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇。相關(guān)分析參考了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《商務(wù)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》對國內(nèi)外經(jīng)濟和社會形勢的總體判斷。
“外貿(mào)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標”部分，提出了未來五年外貿(mào)發(fā)展的指導(dǎo)思想，并制定了外貿(mào)發(fā)展的基本原則和目標。其中，發(fā)展目標主要包括穩(wěn)增長促平衡取得實質(zhì)進展、進出口商品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、發(fā)展空間布局更加完善、國際競爭力明顯增強等四項。
外貿(mào)發(fā)展的主要任務(wù)包括六個方面（共計17項）：穩(wěn)定外貿(mào)增長、調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)（出口產(chǎn)業(yè)和商品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)）、促進貿(mào)易平衡、優(yōu)化空間布局（國際市場布局、國內(nèi)區(qū)域布局）、推進基地、平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（轉(zhuǎn)型升級基地、國際商務(wù)平臺、國際營銷網(wǎng)絡(luò)）、推動“走出去”帶動貿(mào)易。
外貿(mào)發(fā)展的保障措施主要提出了八項，即完善外貿(mào)管理體制和政策、完善涉外財政稅收政策、完善涉外金融政、完善外貿(mào)法律法規(guī)體系、加強貿(mào)易摩擦應(yīng)對工作、加強多雙邊經(jīng)貿(mào)合作、提高貿(mào)易便利化水平、加強外貿(mào)人才培養(yǎng)工作等。
問：《規(guī)劃》提出的進出口年均增長速度明顯低于近幾年實際增速，請談?wù)勂渲械闹饕紤]
答：《規(guī)劃》提出，“十二五”時期，進出口總額年均增長10%左右，到2015年達到約4.8萬億美元；機電產(chǎn)品進出口總額年均增長10%左右，到2015年達到約2.5萬億美元。這兩項增速指標低于近幾年實際增速。
制定發(fā)展目標，既要考慮歷史基礎(chǔ)，又要兼顧未來空間；既要考慮平穩(wěn)較快發(fā)展的要求，又要兼顧效益和結(jié)構(gòu)。按照這一思路，我們在充分考慮“十一五”時期外貿(mào)發(fā)展速度（進出口年均增長15.9%，其中，出口15.7%，進口16.1%）和“十二五”時期嚴峻復(fù)雜的外貿(mào)發(fā)展形勢基礎(chǔ)上，遵循“積極穩(wěn)妥，留有余地”的原則，制定了上述進出口增速。有關(guān)目標體現(xiàn)了外貿(mào)發(fā)展必須快于國民經(jīng)濟發(fā)展速度的基本要求，也有望高于全球貨物貿(mào)易平均增速。
問：下一步，商務(wù)部準備開展那些后續(xù)工作
答：一是做好《規(guī)劃》宣傳工作，指導(dǎo)和推動各地方、各行業(yè)組織結(jié)合實際，以各種方式加以貫徹落實。
二是跟蹤《規(guī)劃》貫徹落實情況，認真總結(jié)并積極推廣各地、各行業(yè)貫徹落實《規(guī)劃》的成功經(jīng)驗和做法。
